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东莞劳动律师:企业规章制度的重性及制定要求

时间:2010-04-22 13:09:39  来源:  作者:

 国不可一日无法,党不可一日无纪,家不可一日无规,企业不可一日无制度。

      一、企业规章制度的定义

企业规章制度是企业制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。也称为内部劳动规则,是企业内部的法律

     二、企业规章制度的效力

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释一》第十九条规定:用人单位根据《劳动法》第四条之规定,通过民主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公示的,可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。这条司法解释实际上赋予了用人单位规章制度以类似于法律的效力。

     三、企业规章制度的重要性

     邓小平同志在深刻总结我们党的建设历史经验和教训的基础上,对党的制度建设的重要性进行了多次论述。他指出:制度问题,关系到党和国家是否改颜色,必须引起全党的高度重视。”“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做事,甚至会走向反面。邓小平同志的讲话,充分说明了制度建设在党的建设中的重要地位。对我们企业来说,也是同样如此。好的制度能够使员工积极工作,促进企业快速发展,不好的制度能够使人们的工作积极性降低,阻碍企业的发展。所以,我们需要建立和不断修改、完善企业的规章制度,形成适应员工、适应企业、适应社会的制度体系。

      建立健全规章制度,有助于企业实现科学管理,提高劳动生产率和经济效益,确保企业生产经营活动的顺利进行,是加强企业管理,推动企业发展的可靠保证。

 四、企业规章制度的特点

     第一,制度具有普遍适用性和强制性的特点。 无数事实说明,在制度不健全的情况下,能否管理好一个地区、一个部门、一个单位、一个企业,主要取决于领导者个人的作风和经验。但是,再好的作风和经验都是局部的,要是把它们加以总结、概括,形成制度,就能在更大范围内得到推广和运用。同时,个人的好作风、好经验,对于别人只有感召性、示范性。然而制度就不同了,它是规范化了的好作风、好经验,是企业在长期活动实践中形成并被全体员工所认可的,是我们全本员根本的行动准则和依据,对企业的每一个员工都有约束力。因此,制度好,就可以有效地约束违背企业利益的行为,也可以有效地激励有利于企业利益的行为,使企业获得又好又快的发展。

     第二,制度具有稳定性的特点。企业的各项规章制度都是在长期的实践中逐步形成,企业的规章制度的形成都经过一定的制定程序,并通过企业的最高管理机构颁布的。同样,它的修改和废除也要经过一样的程序和同一个权力机关。在没有修改和废除之前,原有的制度和制度条文就不失其效力。因此,制度比领导者个人的民主作风、习惯、经验更稳定,一旦形成,便不易变动。它不因领导者的更迭而废止,不因领导者看法和注意力的改变而改变。

     第三,制度具有长期性、连续性的特点。经验是宝贵的,要使它能够流传下去,就要借助于制度,因为制度可以保存、传递和再现经验,制度能够把企业在一定时期内形成的好经验、好传统用条文的形式保存下来,传之久远,以指导和规范企业管理者和全体员工现在和今后时期的行为。这样,就能使后来人在处理遇到类似问题时有所遵循,使企业能够实现可持续经营和又好又快的发展目标。

     五、企业规章制度的作用

     企业的规章制度对于规范企业和员工的行为,树立企业的形象,实现企业的正常运营,促进企业的长远发展具有重大的作用。

     企业规章制度的作用很多,主要体现在以下几个方面:

     1、规章制度首先是应用于标准化管理。制度可以规范员工的行为,规范企业管理等。企业如果建立了全面、完善的规章制度,公司内部员工的工作积极性可以得到广泛调动,企业的各项工作就能够顺利开展,企业的经济效益就会不断得到提高。公平就是靠制度来体现的,效率也是靠制度来促进的,效益是靠制度来提高的。

     2、完善的规章制度可以得到合作伙伴的信任,容易赢得商业机会(买产品先要看设备,做生意先要看制度)。

     3、企业规章制度有法律的补充作用。

     企业的规章制度不仅是公司规范化、制度化管理的基础和重要手段,同时也是预防和解决劳动争议的重要依据。鉴于劳动关系中劳动者和用人单位之间的从属关系,由于国家法律法规对企业管理的有关事项一般缺乏十分详尽的规定,事实上用人单位依法制定的规章制度在劳动管理中可以起到类似于法律的效力。因而用人单位的合法的规章制度在此起到了补充法律规定的用。

     如《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》规定:用人单位根据《劳动法》第四条之规定,通过民主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,向劳动者公示的,可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

     4、规章制度还有一个很重要的作用,就是政策应对。比如发改委要求的项目基金的申报材料中,有一项就是公司政策及管理制度,必须有着非常完善的企业规章制度才可能申请到国家的项目基金支持。同理,许多项目竞标也都需企业提供本公司的规章制度,并将其作为考核企业是否合格的标准之一。

     六、企业规章制度的内容:

     规章制度内容广泛,包括了用人单位经营管理的各个方面。不同单位的规章制度业不一样。

     对我们永达来说,我们的规章制度主要分为四大类:行政管理类、财务管理类、生产技术管理类和营销管理类(见原有制度)

    七、企业规章制度的制定程序:            

     1、提案:集团公司的各项规章制度先由发起人提出提案。发起人可以是集团公司董事会、集团公司监事会、集团公司工会、集团公司党总支、集团公司安委会和集团公司团委等单位集体提出,也可以由集团公司董事长、监事长、总经理、集团公司各委员会总监以及集团公司各有关部门负责人。

     2、起草:集团公司的各项规章制度由集团公司企划部负责起草,提案单位或个人协助;也可先由提案单位起草,现交集团公司企划部修改。

     3、征求意见:第一步:由集团公司办公室把起草好的制度(征求意见稿)发到集团公司各有关单位和部门、各分公司征求意见,并召开有集团公司各有关单位和部门、各分公司负责人参加的讨论会,收集修改意见。

     4、修改:由集团公司企划部根据集团公司各有关单位和部门、各分公司提出修改意见进行修改。

     5、经总经理办公会议或职工代表大会讨论通过。一般性规章制度在正式颁布之前,要经总经理办公会议讨论通过并与工会协商;重要的规章制度要经过职工代表大会表决通过。

     6、颁布实施:由集团公司办公室把要颁布的制度制作成文件,送集团公司总经理签署后,颁布实施。

     为防止企业滥用权力侵犯劳动者利益,法律对用人单位在行使规章制度制定权时,也设定了很多限制。由此可见,企业规章制定的制度不再是企业的单方行为,而是一个集体协商的双方行为。

     八、规章制度的告知程序:       

企业对规章制度有向员工告之的义务,员工也有对规章制度的知情权。直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示,或者告知劳动者。关于告知的方式有很多种,实践中,有的企业是在企业的告示栏张贴告示;有的企业是把规章制度制作成文件发到各单位各部门组织员工学习;有的企业是把规章制度作为劳动合同的附件发给劳动者;有的企业是向每个劳动者发放员工手册(包含员工必须知道的规章制度)。无论哪种方式,只要让劳动者知道就可以。在我们永达来说,以上各种告之形式都采用过。集团公司正在准备更新永达的员工手册,将集团公司新颁布的和修改过重新颁布实施的制度收入到新的员工手册里面去。

      九、企业规章制度与企业文化

企业规章制度是企业文化体系构成的重要内容,有人把规章制度称为企业的制度文化,企业制度文化建设,是企业文化建设的根本保障。没有制度文化的保障作用,企业文化只能是肤浅的,只会流于形式,消亡于无形。建设制度化,不仅要根据企业发展的需要,不断的制定新的制度,还包括对企业运营中的各项规章制度进行修订和完善,逐步形成完备的科学的运行机制。

   在企业文化建设过程中,企业制度文化的建设是至关重要的。企业文化建设的重要目的在于推动企业生产经营的发展。要发挥这样的作用,就要把具有抽象指导意义的企业理念文化制度化,形成企业制度文化。把理念文化融入制度,就是要把企业的文化理念根植于企业日常的规章制度中,在制度中体现出文化理念的要求,用制度实现对员工的文化管理。

     优秀的企业文化不是自发形成的,而是必须通过一定的条件培养和打造而成。全体员工普遍自觉遵守的行为准则是企业文化中的重要组成部分,而员工行为习惯的形成,也只能在一定的规章制度的约束和干预下形成,在良好的舆论氛围影响下得以巩固和完善。

     但是,企业规章制度实施的对象是员工,推行的效果如何,也主要看它是否适应员工的文化层次、接受能力和贯彻执行的自觉性。因此,我们必须在各项规章制度的制定和实施中坚持以人为本的原则,这样才能更有效地予以落实,才能更有效地使企业的经营目标、经营理念等通过这些规章制度的推行来予以实现。

     以人为本原则的指导下,建立和不断完善的企业规章制度,以及良好的企业舆论氛围,是优秀企业文化赖以建立、保持和发展的重要条件。 以人为本原则指导下建立规章制度,既是创造优秀企业文化的重要前提,又是优秀企业文化得以维护、延续、发展和进步的基本保证。因此,我们必须紧紧围绕企业的发展目标,制定和完善企业的各项规章制度,使企业和员工的各种行为活动、内部和外部等各个方面相互关系的建立和调整,做到有法可依、有章可循。

     只有这样,我们才能确立优良的适应企业经营发展的企业文化,实现企业文化的不断提升和创新,更加有效地实现企业的经营目标。

    

 

 

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